我局高度重视法治政府建设工作，遵照你办《2019年法治XX 建设工作要点》和《2019年法治XX 建设重点工作任务清单》的要求，认真学习传达文件精神，找准目标任务，成立工作专班和督查组，形成有力督导。按照职能分工，对国家、省、市法治政府的任务指标进行层层分解，狠抓落实。现将有关情况总结如下：
一、基本情况
近年来，我局深入贯彻习近平总书记依法治国的讲话精神和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，布局讲规划、年度有计划、中途抓督查、年终必总结，以法治人社制度建设和长效机制为基础，不断提高尊法学法守法用法的自觉性，着力推进透明责任人社、民主诚信人社、高效便民人社和廉洁绿色人社建设。2019年，我局发布就业创业、社保提待、人才补贴等规范性文件及政策解读22件，仅援企稳岗一项政策，全市困难企业稳岗返还29695家11.07亿元，企业稳岗返还7308家1.31亿元;共有4300余名职工通过劳动保障监察维护自身权益，保障农民工工资支付考核连年被评为全省A级，领跑全省，受到国务院副总理胡春华批示肯定，并被央视《新闻直播间》专题报道。2018年我市劳动关系和谐指数也首次跃居全省第一，2019年我市高新区获评全国模范劳动关系和谐园区、3家企业获评全国模范劳动关系和谐企业、24家园区和企业获评省级和谐劳动关系暨双爱活动先进。我市稽核风控工作在全国人社系统社保风险防控会上作现场典型经验介绍。成功承办人社系统窗口单位业务技能练兵比武全国赛，张纪南部长对XX 领跑窗口行风建设给予高度肯定。执法人员的持证人数和持证率都在全省名列前茅，人社法治知识竞赛获评省优秀组织奖，法治政府考核年年优秀，还被评为浙江省依法行政示范单位。
二、主要做法
(一)强化法治思维，依法行政的责任担当更加自觉。局党组高度重视法治政府建设，多次组织学习习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实法治政府和依法治市各项工作要求，深入推进法治人社建设。一是始终摆上重要位置。新一届党组一组建，就研究提出了“品质+”、“阳光+”、“美丽+”、“互联网+”的“4+人社”新格局。其中，专门以依法行政为核心、强调公开公平公正的“阳光+”，作为XX 人力社保系统未来五年的奋斗目标，通过决策公开、制度严明、监督有力、宣传到位的法治建设，推动XX 人社创新发展、协调发展、优质发展、跨越发展。二是科学规划总体目标。牢牢把握“尊法学法守法用法”的法治精髓，研究制定了《法治人社建设实施意见(2017-2020年)》，从组织领导、工作方案、职责分工等方面对《纲要》进行层层分解、细化落实，形成了以“法治人社、智慧人社、和谐人社”促进阳光政府、服务政府、效能政府建设的目标。认真研究年度法治重点工作，主动做好述职、述廉和述法，向市委报告法治工作的重大问题，切实做到行政诉讼案件局领导100%出庭应诉，及时消除法治人社建设中的体制机制障碍。三是努力优化营商环境。全面落实党中央国务院以及省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的决策部署，召开XX 市和谐劳动关系创建经验交流暨深化集体协商推进会以及人社系统营商环境专题部署会，明确责任分工，分头抓好落实，重点做好全省营商环境试评价有关的7项指标评估工作;牵头做好劳动力市场监管(一级指标)和人才流动活跃度(二级指标)的评估工作。四是大力弘扬宪法精神。以宪法为统领，全面落实普法责任制，强化网站、省青少年法制教育基地、人力资源市场咨询岗、普法园地等普法阵地建设，深化人力社保“综合、执法、窗口、仲裁”四类普法活动，组织中心组学法6次，开展处级干部及新任公务员宪法集中宣誓3批次，落实各类培训、以案释法等普法活动70余次,发放各类宣传资料4.1万余份。市本级持有省行政执法人数达到280名，持证率高达96.6%，创历史新高。
(二)构建运行机制，依法行政的制度体系更加完备。坚持高标准规范行政程序，积极推进源头法审、依法决策等25项制度建设。一是积极推进源头法审。在公文制发系统中，专门设置规范性文件选项，并明确凡属规范性文件必须经过法核才能上会或签发。专门出台规定，明确凡未经法核或法核通不过的文件及重大决策，都不得上会审议。坚持“统一标准、规范提高、依法合规”的原则，重点开展重大行政执法决定、规范性文件、重大决策、行政机关合同等内容法审，仅2019年就审查118件、提出改进意见80余条，还开展了全市人社系统重大决策督查，有力确保了人社行政行为的合法规范。严格执行法律顾问和公职律师聘用、管理制度，积极推荐2名有司法资格证书的工作人员聘用公职律师，让律师参与各项重大决策法审、行政争议和复杂疑难的法律问题研讨，进一步提高了法审的专业水平。XX 人社法审制度由最初的不理解、难开展，走向了主动问、自觉干。二是依法规范决策程序。我局认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》及省市有关规定，制定出台了《XX 市人力资源和社会保障局重大决策程序规定》和《XX 市人力资源和社会保障局重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》，形成重大决策程序“10+1”口诀：一要调研论证、审批立项;二要年度决策、网上预告;三要工作方案、深入调研;四要征求意见、广泛公开;五要专家论证、组织听证;六要视情开展、风险评估;七要依法行政、严格法审;八要集体审议、会议纪要;九要公开发布、阳光透明;十要实施方案、逐项落实。决策成败，还要评估。在充分调研的基础上，将《2019年人社领域扶贫攻坚行动方案》作为重大决策，启动重大决策程序。经过深入调研论证、广泛征求意见、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等程序，公开发布了《2019年人社领域扶贫攻坚行动方案》。自该攻坚行动推进以来，系统上下始终保持尽锐攻坚好状态，毫不动摇地把高标准完成扶贫攻坚任务抓在手里、举过头顶，全力推进以东西部扶贫协作为重点的各项工作并取得阶段性成效。特别是在劳务协作方面，2019年黔西南州、延边州建档立卡人员在甬新增就业分别为2013人和195人。三是基层纠纷多元化解。以乡镇(街道)劳动争议调解组织建设为重点，进一步加强基层调解组织的基础建设，实现基层调解组织场所到位、人员到位和经费到位。全市已基本形成了以区县(市)联合调解中心、乡镇(街道)调解机构、村(社区)调解小组及企业内部调解组织为依托的四级劳动争议调解网络。今年全市各级调解组织共处理各类劳动纠纷1.78万件，60%的劳动纠纷得到就地化解。
(三)突出改革重点，监管执法的公平正义更加彰显。坚持改革增效便民，严格规范公正文明执法，不断提升执法公信力。一是以“最多跑一次”改革为牵引，深入开展便民服务，人社窗口服务效率和满意率全面提升。我局“扎实推进事业单位人事管理全过程网上办改革”做法在全市深化机关内部“最多跑一次”改革推进会上作了经验介绍，得到了市委施惠芳秘书长的肯定。市本级124项政务服务事项网上办、掌上办、跑零次、材料电子化实现率均达100%，即时办理实现率88.8%，时限压缩比97.35%。全市系统办退休、领丧葬费、领失业金、社保补贴等8个“一件事”，42个民生事项实现移动端“一证通办”。在行政服务中心人社分中心开设“一件事”专窗。做好129项全市系统“最多跑一次”事项(2019年版)经办标准的执行落地工作，梳理公布20项机关内部“最多跑一次”事项，梳理完成39项现行索取证明材料并实现“无证明办事”措施。实现124项政务服务事项483项办理材料“减材料”163项，占比33.7%。对标“最多跑一次”的目标要求和堵点难点，每年组织开展各类文件的评估清理，近三年新出台地方性法规1件，废止政府规章2件、修改1件;2019年，组织48件市政府文件及351件局发行政规范性文件清理，共计建议废止市政府文件1件、局发文件15件;高质量完成市政府行政规范性文件《XX 市专家服务管理办法实施效果的评估报告》，深受各界好评。二是以“五个一”为抓手，全面构建“三项制度”责任机制。组织一次专题研讨，局党组高度重视“三项制度”建设，列入“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，安排专题学习研讨，部署工作方案，提出工作措施。成立一个工作班子，明确各处室既要服从三项制度统筹推进的大局，又要分工负责在各自职责范围内齐头并进、开拓创新。政策法规和调研处为日常办事机构，承担日常事务的综合协调工作和定期督促检查通报，发挥参谋助手作用。出台一项公示制度，按照要求，在出台行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核两项制度的基础上，制定出台行政执法公示制度，使局“三项制度”得到全面的完善和实施，从制度根基上给予保障。开展一次培训部署，在文件印发的同时，在人社系统读书会上，组织市局处室单位负责人和区县(市)人社部门主要领导，开展“三项制度”专题培训部署，对相关任务进行分解细化，确保全系统“三项制度”落地见效。组织一次自查整改，对照国家和省市的要求，坚持问题导向，制定行之有效的解决方案和切实可行的整改措施。从自查情况看：行政执法三项制度健全，行政执法自由裁量范围、种类和幅度适当，与司法机关衔接移送渠道畅通，信息化建设同步跟进，组织保障坚强有力，各项工作取得了较好成效。三是以“公平正义”为引领，全面开展“双随机、一公开”监管。我局按照2016年12月制定的《XX 市人力资源和社会保障系统“双随机”抽查监管工作细则》，严格落实抽查程序，随机从基础数据库中抽查检查对象和抽查事项，明确市本级、区县(市)二级执法范围，将“双随机、一公开”监管纳入对全市劳动保障监察工作目标管理(评价)考核内容。每年在全市企业开展“双随机、一公开”工作。每次出动劳动保障监察执法人员600余人次，抽检150余家用人单位，责令补签合同、补交社保、清退押金，为1.2万名劳动者追回工资1.27亿元。为有效遏制拖欠工资违法行为的发生，出台了《关于做好拖欠工资“黑名单”管理及联合惩戒实施工作的通知》，建立“欠薪失信黑名单”制度，将企业欠薪等失信行为录入“信用XX ”平台数据库。要求各地人社部门把握标准，对13家老赖企业作出列入拖欠工资“黑名单”决定，并在媒体上曝光恶意欠薪单位和责任人，让失信者真正尝到“一处失信、处处受限”的苦头。同时，积极开展人力资源机构诚信服务主题创建活动，向人社部推荐11家诚信机构。目前，全市共8家(次)机构获评“全国人力资源诚信服务示范机构”，占全省一半。四是精心承办全国赛。10月31—11月2日，承办人社系统窗口单位业务技能练兵比武全国赛。全国赛分笔试、晋级赛、决赛三个环节6场比赛，31个省份和新疆生产建设兵团组队参赛。人社部张纪南部长等领导莅临观摩指导。通过比武活动，有效激发了全市人社窗口人员“学业务、练操作、强技能”的工作热忱，进一步推动了全市系统“无差别全科受理”改革，承办活动得到人社部的高度肯定。
(四)细化责任落实，法治人社的监督检查更加有力。坚持权责一致、有权必担责、用权受监督的原则，层层分解抓落实。一是将权力关进制度的笼子里。我们以行政审批“两张清单一张网”为抓手，逐一分解执法依据、执法主体、执法程序、执法文书、执法人员，建立一站式审批窗口和“柜员制”办理工作规程，将执法责任和窗口责任层层分解落实到人。二是分解职责压实责任主体。每年将法治政府、依法治市的目标考核责任，按照机构职能和工作分工，一一分解到各处室、单位，对标自查、对标整改，确保每一项法治工作责任到处室单位、落实到人。为进一步将法治工作落到实处，我们还积极开展督促检查，仅2019年就组织开展了无欠薪XX 劳动监察执法专项检查、落实行政执法“三项制度”及重大执法法审人员情况自查等活动，通过检查总结经验加以推广，发现问题找出原因加以改进。三是自我查评与民主监督并重。每年在行政处罚、行政许可案卷评查中自我加压，主动对问题进行剖析，并通过集中办班培训的方式，明确评查标准、法律依据和操作规范，统一复印件取证、两人经办、表式完整、程序合法、文书格式等系列操作规范，多次被评为省、市优秀行政执法案卷，2019年行政处罚案卷被评为市级十佳。社保经办能力不断提升，梳理采集155个事项风险点，完善稽核风控功能，建设推广社保稽核风控系统，获部中心领导高度肯定并在12月上旬在甬成功召开全国社会保险经办风险防控交流会。在民主监督方面，我局认真办理“三会”建议提案，自觉接受党代表、人大代表、政协委员的监督，主动邀请代表委员走进人社局，让代表委员的建议提案切中人社工作的要害，相互促进、共同提高，年年被市委、市政府、市政协评为办理工作先进单位。四是法治考核统分结合。2019年度市级机关目标管理考核体系中，依法治市考核所有市级机关(单位)，项目分值为6分，考核体系总分为100分。2019年度区县(市)目标管理考核体系中，依法治市考核10个区县(市)，项目分值为2分，考核体系总分为100分。考核信息系统已实现了市级机关到各区县(市)、重点开发区域相关部门的纵向贯通，功能上已全面实现线上部署、线上报送、线上考评、线上发布，以及主要经济指标实现实时动态监测，形成了法治XX 、法治政府、法治社会统分结合的考评机制。五是做好就业促进法执法迎检。6月份，根据全国人大统一部署，省人大姒健敏副主任带队来甬检查我市执行《就业促进法》情况。检查组对我市就业促进法贯彻落实做法和成效给予高度肯定，认为XX 市执行就业促进法工作扎实到位，各项政策落实有力，成效明显，尤其是以创业带动就业，培育社会力量支持就业，搭建公共服务平台，营造了良好就业环境。8月19日，陈瑜局长受市政府委托向市人大常委会主任会议专题汇报稳就业工作。市人大余红艺主任对全市就业工作给予了充分肯定，认为：市政府和各部门紧紧围绕“稳就业”这个“六稳”之首，高质量地激发就业创业活力，高标准地构建政策制度体系，高要求地完善公共就业服务，高效率地推进“援企稳岗”行动，保持了全市总体就业形势持续稳定。成绩来之不易，难能可贵，背后是我们相关部门、政府组成部门责任担当和不懈努力。
三、明年思路
2020年是深入贯彻中央和省市委三级全会精神、高水平推进市域治理现代化的开局之年，是“十三五”规划收官、全面建成小康社会之年，也是全市法治人社2017-2020年规划、“七五”普法任务的总结验收之年，从国家到省市都要进行依法治国、依法行政的督查检查和考核验收，法治人社各项工作任务更加艰巨。
一是强化职能法定，全面实现依法治权。进一步健全行政执法责任制，理顺内部执法关系，明确行政执法程序和标准，规范和监督执法活动。提高规范性文件制定质量，加强“三项制度”建设，严格合法性审查机制，使每一项重大决策、规范性文件和行政合同都符合法律的要求。明年计划将已有的局依法行政制度进行梳理汇编，便于各处室单位的学习贯彻和对照执行。
二是严格规范执法，全面维护法律权威。提高行政执法人员法律素养，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。按照“互联网+监管”工作要求，全面实现“双随机”掌上执法。严格执行行政处罚自由裁量标准，减小自由裁量的弹性空间。加强与检察机关、公安机关的协调配合，全面推进行政执法与刑事司法的衔接。明年计划以劳动保障监察队伍、窗口经办队伍、工伤认定队伍和劳动人事争议仲裁员队伍为重点，围绕政策业务和实际操作，开展分期分批法治培训。
三是提高普法质量，全面提升宣传实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在执法和服务过程中，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+人社”普法，精准推送人社法治宣传教育内容。开展法治人社示范创建活动，大力培育法治人社先进典型。启动人社普法阵地建设，坚持共建共治共享理念，打造宣传法律知识和人社知识的“双铺”教育基地。
四是严格依法办案，全面履行执法监督。不断完善行政争议工作制度，配合做好市行政复议局的复议与人民法院的审判活动。进一步加大对行政争议案件的案前、案中调解，通过调解和解，减少维权时间成本和经济成本。做好行政争议案件的统计分析，探索改进行政行为的方式方法，从源头上预防和减少行政争议。
五是加强统筹谋划，全面提高规划水平。精准对接省市规划部署，按照既定的计划，全面开展人社十四五总体规划和各专项规划的编制，制定一批成系统、强基础、利长远的重大政策、重大平台和重大项目。大兴大学习、大调研、大抓落实之风，组织2020年度人社系统优秀调研成果申报评选，并推荐参加全市党政系统调研成果评选。
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